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《廣西壯族自治區宗教事務辦法》解讀
發布日期:2020-03-31   |  來源:廣西民宗委   | 字體大小:【

?2020年2月3日,自治區主席陳武簽署自治區人民政府第137號令,公布了《廣西壯族自治區宗教事務辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年4月1日起施行。

?問:請簡要介紹一下《辦法》制定的背景。

?答:宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分,依法管理宗教事務是依法治國、實現治理現代化的必然要求,也是正確處理宗教問題、維護社會和諧穩定的現實需要。廣西在1994年頒布了宗教方面政府規章《廣西壯族自治區宗教事務行政管理暫行規定》,在保障公民宗教信仰自由、保護宗教界合法權益、規范宗教事務管理、維護宗教和睦與社會和諧方面發揮了重要作用。但隨著國際國內形勢發展變化,宗教領域出現了一些新情況新問題,給宗教事務管理提出了新課題新挑戰。2004年11月,國務院頒布我國第一部宗教方面綜合性法規《宗教事務條例》,并于2005年3月1日正式實施。《廣西壯族自治區宗教事務行政管理暫行規定》因相關條款明顯滯后,于2007年12月由自治區人民政府下文廢止。之后,廣西沒有再制定宗教方面的地方性法規或政府規章。2017年8月,國務院對已經實施12年的《宗教事務條例》進行了修訂,并于2018年2月1日正式實施。為深入貫徹落實習近平總書記關于“要提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系”要求,針對我區在宗教工作實踐中,遇到一些需要進一步明確界定和規范的問題,以及在工作實踐中行之有效、體現地方特色的好做法和措施,通過地方立法加以確認,使之更加符合廣西宗教事務管理的實際需求,自治區黨委常委會決定,結合廣西實際,制定我區加強宗教事務管理的政府規章。2019年自治區人民政府將制定《辦法》列入立法工作計劃,2019年12月,自治區十三屆人民政府第46次常務會議審議通過《辦法》。

?問:《辦法》制定的基本原則有哪些?

?答:制定《辦法》遵循了以下基本原則:一是堅持我國宗教中國化方向。貫徹落實全國、全區宗教工作會議精神和黨的宗教工作基本方針,保障宗教信仰自由,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。二是堅持法制統一。與憲法、法律和新修訂《宗教事務條例》以及國家宗教事務部門的相關規定相一致,做到權限合法不越位、內容合法不抵觸。三是堅持問題導向。注重貼近我區宗教事務管理工作實踐,體現廣西特色,對新修訂《宗教事務條例》一些原則性條款進行細化,增強可執行性和可操作性。

?問:《辦法》在結合廣西宗教工作實際方面,主要規范了哪些內容?

?答:《辦法》針對當前新矛盾新問題不斷涌現、宗教事務管理日趨復雜的現狀,堅持與時俱進,根據我區宗教事務管理實踐需要增加了相關規定,主要規范了以下內容:

?一是明確宗教事務管理主體,強化基層宗教事務管理。根據我區各級宗教工作部門設置現狀,《辦法》明確:“宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理”。鑒于宗教工作的重點和難點在基層,《辦法》規定:“建立健全縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級宗教工作網絡和鄉鎮(街道)、村(社區)兩級宗教工作責任制”。

?二是強化堅持我國宗教中國化方向工作要求。《辦法》深入貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要論述和重要指示批示精神,以及黨的十八大以來中央關于宗教工作的一系列重要文件精神,規定“各宗教應當堅持中國化方向,堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配”“堅持宗教不干預國家立法、行政、司法、學校教育和社會公共教育的原則”等,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持用“導”的態度對待宗教問題,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

?三是明確基本定義。《辦法》對宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動等作出明確具體的定義。

?四是規范了宗教院校及宗教教育培訓。《辦法》對新修訂《宗教事務條例》關于宗教團體和寺觀教堂開展宗教教育培訓尚未明確的部分進行細化補充,規定“經批準的宗教教育培訓應當在批準的時間、規模、對象及范圍內進行”“宗教團體或者寺觀教堂開展學習時間不超過3個月的宗教教育培訓,應當按照規定提前告知縣級以上宗教事務部門”“宗教團體、寺觀教堂不得與境外宗教組織或者宗教教職人員合作舉辦宗教院校或者宗教教育培訓”“宗教團體、宗教院校和寺觀教堂聘請境外有關人士講學、講課,按照國家有關規定辦理”。

?五是強化了宗教活動場所管理。宗教活動場所是舉行宗教活動的主要平臺和載體,為依法加強對宗教活動場所的管理,《辦法》細致明確了宗教活動場所管理組織的組成人員及各項具體職責,對宗教活動場所申請辦理法人登記作了規定,并明確“外來人員需要在宗教活動場所居住的,應當按照治安管理等方面的有關規定辦理相關手續”。

?六是規范了拆遷、規劃中涉及宗教活動場所問題。為依法保護宗教界合法權益,維護社會穩定,《辦法》規定:“縣級以上人民政府在移民搬遷、舊城改造和編制國土空間規劃中,涉及宗教活動場所的,應當聽取宗教事務部門的意見”。

?七是強化了宗教教職人員的權利和義務。《辦法》規定:“宗教教職人員經宗教團體認定,報縣級以上宗教事務部門備案,可以從事宗教教務活動”“未取得或者已喪失宗教教職人員資格的,不得以宗教教職人員的身份從事活動”“宗教教職人員應當遵守法律、法規、規章,按照本宗教團體確定的職責和教務活動區域從事宗教教務活動”。同時對宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關權利也作出了規定。

?八是規范了宗教放生活動。近年來,民間放生活動日漸增多但大多沒有按法定程序進行,亟需進行規范,因此,《辦法》規定:“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所管理組織在海洋、灘涂、江河、湖泊、水庫、森林等開展放生活動,應當按照規定提前向農業農村部門報告,并接受監督檢查”“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所管理組織以外的組織和個人,不得以宗教名義組織開展放生活動”。

?九是規范了外國人在本自治區行政區域內的宗教活動。《辦法》規定:“外國人在本自治區行政區域內可以根據自己的宗教信仰在依法登記的寺觀教堂參加宗教活動”“外國人在本自治區行政區域內進行宗教活動,應當遵守中國的法律、法規、規章”“外國人不得干涉中國宗教團體、宗教活動場所的設立和變更,不得干涉中國宗教團體對宗教教職人員的選任和變更,不得干涉和支配中國宗教團體的其他內部事務”“外國人在本自治區行政區域內不得以任何名義或者形式成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校、舉辦宗教培訓班”。

?十是規范了宗教界接受捐贈問題。《辦法》對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境外組織和個人的捐贈進行細化補充,規定接受捐贈金額1萬元以上10萬元以下的,應當按照規定告知縣級以上宗教事務部門,向所在地縣級以上宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況,接受其監督管理,并以適當方式向信教公民公布。

?問:下一步自治區將采取哪些措施宣傳貫徹《辦法》?

?答:《辦法》將于4月1日正式實施,這既是新時代廣西宗教工作健康有序開展的基本保障,也是依法管理宗教事務的基本依據,更是社會各界認識了解宗教和宗教工作的重要契機,自治區將通過多種平臺發布《辦法》全文、錄制宣講視頻、舉辦知識問答活動、編印學習宣傳資料、列入全區宗教界“宗教政策法規學習月”主要內容、開展宣傳解答活動、召開全區貫徹落實宗教政策法規專題研討會等措施,扎實做好《辦法》的學習宣傳貫徹工作,全面提高全區宗教工作法治化水平,不斷促進宗教和睦、社會和諧。


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