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《廣西壯族自治區少數民族語言文字工作條例》條文解讀之二十
發布日期:2020-03-06   |  來源:自治區民宗委   | 字體大小:【

?第二十條?少數民族聚居地區公務員招錄、事業單位招聘人員時,根據崗位和職數需要,劃出一定職位招錄熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的雙語考生。

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?少數民族聚居地區招錄公務員、招聘專業技術人員時,應當劃出相應的名額和崗位,定向選拔熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的雙語考生。

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?【解讀】本條是關于錄用民漢雙語兼通公務員和聘用民漢雙語兼通專業技術人員的規定。其有兩款:

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?第一款是規定少數民族聚居地區公務員招錄、事業單位招聘人員時,根據崗位和職數需要,劃出一定職位招錄熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的雙語考生。

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?第二款是規定少數民族聚居地區招錄公務員、招聘專業技術人員時,應當劃出相應的名額和崗位,定向選拔熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的雙語考生。

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?本條內容符合國家法律法規有關民族區域自治政策規定要求,是少數民族干部隊伍和科技人才隊伍建設的客觀需要,是民族團結進步繁榮發展的重要保證。對少數民族報考者予以適當照顧所依照的法律和有關規定主要有以下幾條。《中華人民共和國民族區域自治法》第十八條規定:“民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中,應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。”第二十二條第二款規定:“民族自治地方的自治機關錄用工作人員的時候,對實行區域自治的民族和其他少數民族的人員應當給予適當的照顧。”《中華人民共和國公務員法》第二十一條規定:“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。民族自治地方依照前款規定錄用公務員時,依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。”2005年5月19日《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》第二十八條規定:“上級人民政府及其工作部門領導人員中應當合理配備少數民族干部;民族自治地方人民政府及其工作部門應當依法配備實行區域自治的民族和其他民族領導干部,在公開選拔、競爭上崗配備領導干部時,可以劃出相應的名額和崗位,定向選拔少數民族干部。民族自治地方錄用、聘用國家工作人員時,對實行區域自治的民族和其他少數民族予以照顧,具體辦法由錄用、聘用主管部門規定。”在民族自治地方,少數民族報考者被錄用為公務員后,成為直接履行公職、管理國家事務的人員,更有利于發揮各族人民當家做主的積極性,有利于發揮少數民族報考者熟悉本民族歷史和語言文化、風俗習慣的優勢,有利于鞏固國家的統一,有利于促進民族自治地方各項事業的發展。在民族自治地方對少數民族的報考者予以適當照顧,并不違反平等競爭的原則。因為許多少數民族由于歷史原因,處于經濟、文化較落后的狀況,如果對他們的要求過于嚴格,將導致公務員隊伍中少數民族比例過低,這樣對他們將是不平等的。適當照顧的方式主要有兩種:一是在制定招考錄用計劃時,規定熟練掌握少數民族語言文字公務員的比例;二是在同等條件下,優先錄用熟練掌握少數民族語言文字報考者。

?同樣道理,在公務員錄用和事業單位招聘中,特別是少數民族聚居地區國家機關、事業單位招錄國家公務員、招聘專業技術人員時,劃出相應的名額和崗位,定向選拔熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的雙語考生是十分必要的。語言相通是人與人溝通的重要環節。我區是多民族地區,多語言多文字是重要的文化資源、寶貴的精神財富。但如果語言不通,各民族成員之間就難以溝通,不溝通就難以達成理解,就更難以形成認同。因此,對于我區來說,基層干部民漢雙語兼通對于增進各民族之間的了解,促進各民族交往交流交融,鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系,具有重要意義。這也是黨的政策所規定的,如2010年,《國家民委關于做好少數民族語言文字管理工作的意見》要求:“(十一)推動在民族自治地方的公務員錄用和事業單位工作人員招聘、干部選拔等工作中,同等條件下優先錄用熟練掌握國家通用語言文字和少數民族語言文字的‘雙語’人才。”2016年10月,國家有關部委對民族地區建立推動雙語學習的獎勵機制,把本地區、本部門干部的雙語能力納入干部考核體系,同等條件下優先錄用和安排使用雙語干部,明確部分崗位任職條件必須為雙語干部等提出了要求。2015年2月,自治區黨委組織部、自治區人社廳、自治區公務員局印發《關于做好我區艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用的通知》(桂人社發〔2015〕11號)明確“少數民族自治縣、民族鄉可以定向招考當地主體少數民族人員”。

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?自治區黨委、人民政府歷來高度重視少數民族干部培養選拔工作,堅持深入貫徹落實黨的民族政策和干部路線,始終把建設一支高素質少數民族干部隊伍作為管根本管長遠的大事來抓,促使一大批優秀少數民族干部走上了各級領導崗位。截至2015年底,全區少數民族干部(公務員和參公人員)共11.54萬名,占全區干部隊伍總數的41%,比2010年增加了1.48萬名。其中,廳級干部357名、占同級干部總數的28.1%,處級干部6595名、占33.1%,科級干部60072名、占42.7%,科級以下及其他干部48379名、占41.9%。從學歷來看,具有大學以上學歷75225名、占65.2%,比2010年提高了13.6個百分點,其中研究生學歷7488名、占6.5%。少數民族女干部35253名、占30.5%,比2010年提高了4.5個百分點,非中共黨員少數民族干部26928名、占23.3%,比2010年提高了2.8個百分點。(來源:廣西壯族自治區民委網站,2016年11月15日,《廣西三舉措從源頭夯實少數民族干部隊伍建設基礎》)但是,隨著生產生活方式的變遷、城鎮化的推進、普通話的推廣應用,少數民族地區的語言文化生態發生了前所未有的變化;同時,為推動區域經濟發展和干部交流鍛煉成長,少數民族地區和其他地區間的公務員(干部)交流力度逐漸加大,一定程度上影響了部分民族地區當地民族干部的比例,而且當地主體少數民族語言的基層干部也受到影響。我區是多民族地區,在基層干部實際工作中,是否掌握當地民族語言文字對基層干部工作效率和效果影響很大,必須對民族地區公務員招考提出掌握民族語言文字的要求。因此,本條明確民漢兼通公務員和事業單位錄用或招聘職位并在同等條件下優先錄用或聘用是可行的,也是必要的。只有這樣,才能給予基層少數民族干部更多的就業崗位,讓更多掌握當地少數民族語言的干部留在本地工作,扎根基層。同時,有效避免“干群”之間出現的“語言障礙”,解決外來干部“水土不服”問題,促進我區少數民族干部成長,加強雙語干部隊伍建設,保護和發展少數民族語言文字,推動民族文化發展和民族團結進步事業。


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