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《廣西壯族自治區少數民族語言文字工作條例》條文解讀之十六
發布日期:2020-08-12   |  來源:廣西壯族自治區民族宗教事務委員會網站   | 字體大小:【

?第十六條 任何單位和個人不得有下列影響學習或者使用少數民族語言文字的行為:

(一)歪曲、貶損少數民族語言文字;

(二)干涉他人學習或者使用少數民族語言文字。

【解讀】本條是學習或者使用少數民族語言文字禁止行為的規定。

影響學習或者使用少數民族語言文字的行為是違反黨的民族政策和國家法律法規的。堅持語言平等原則,尊重少數民族語言文字,是我們黨的民族語言文字的基本政策。在中國,各個少數民族都擁有使用和發展自己的語言文字的權利和自由,都有語言文字使用的選擇權。這是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》等法律所規定的,此外,人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、全國人民代表大會選舉法、全國人民代表大會組織法、義務教育法、掃盲條例等國家法律法規對少數民族語言文字的使用做出了具體的明確規定。為了幫助少數民族使用和發展本民族語言文字,黨和政府有關部門還出臺了一系列政策規定,創辦了民族出版社,用多種少數民族文字出版書刊,中央人民廣播電臺同時使用多種少數民族語言進行廣播。對于有自己的語言但尚無文字的民族,幫助他們充實完善其文字。如幫助傣族、景頗族、拉祜族改進了文字,幫助壯族、布依族、苗族、黎族、納西族、傈僳族、哈尼族、佤族、侗族、白族、土族等十多個民族創造了文字。在尊重和發展少數民族語言文字的同時,還提倡各民族互相學習語言文字。在少數民族地區的中小學校開設雙語課,同時講授漢語和少數民族語文。雙語學習已成為民族地區干部群眾的自覺行動,有力促進了各民族間的交流和團結,推進了民族地區經濟持續健康地發展。2015年8月24日,習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出:“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策,加強民族團結,不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。”有關民族語言的法律法規政策是黨的民族政策和國家法律法規的重要內容,全面正確貫徹落實黨和國家的民族語言法律法規政策是黨和人民的要求,是每個干部群眾的責任和義務。本條規定影響學習或者使用少數民族語言文字的行為共有兩款:

(一)歪曲、貶損少數民族語言文字。其包括二層內容:一是歪曲學習使用,即故意改變少數民族語言文字的內容和含義,學習使用的少數民族語言文字不符合事實,黑白顛倒,造成負面影響,損害民族感情。二是貶損學習使用,即故意捏造虛假事實,使用晦氣低俗的詞匯歧視、嘲笑、侮辱他人學習使用少數民族語言文字,造成他人的人格、名譽受損。這兩種情況,在我區學習推行使用少數民族語言文字中依然存在,客觀原因是壯文是新創文字,規范化、標準化、科學化建設做得不夠,許多新詞術語沒有得到規范,導致一些民族語言文字使用不當,脫離實際,群眾看不懂,甚至出現內容錯誤,造成誤解,鬧出笑話,出現不良后果。這些人主觀上沒有民族感情,看不起少數民族語言文字,看不起本民族的語言文字,對歪曲、貶損少數民族語言文字的言論和行為不聞不問,聽之任之,沒有理直氣壯地去反駁、去糾正,甚至有的還參與其中。當前,社會上仍然出現有不良現象,一些人使用歧視、刁難、嘲笑、丑化、辱罵、侮辱、蔑視、恐嚇等不文明、不道德的口頭或書面語匯,甚至使用造謠、中傷、誹謗、歪曲、詆毀、破壞、流言蜚語、人身攻擊等手段干擾和影響少數民族群眾學習使用少數民族語言文字,致使少數民族群眾在精神上和心理上遭受痛苦或傷害,并且損害民族關系、傷害民族感情、影響民族團結。這些傷害少數民族群眾的語言暴力,所帶來的傷害往往不只是個別民族成員身上的,而是少數民族群眾集體上的精神和心理傷害,傷害時間持續更長,往往不是隨著時間的推移可以很快彌合的,因此,其危害更大,需要引起重視。凡是不規范或不準確學習使用少數民族語言文字,干擾和影響少數民族群眾學習和使用少數民族語言文字的,有針對少數民族群眾并且損害民族關系、傷害民族感情的言行,含有歧視、侮辱少數民族風俗習慣的語言文字產品和設施等,都適用本條規定。

必須堅決反對歧視、嘲笑、侮辱他人學習使用少數民族語言文字的言論和行為。民族歧視是指按照民族的成分劃分人們的社會地位和法律地位,限制和侵犯民族的基本權利的現象。語言歧視是民族歧視的重要表現,其通過口語或書面語傷害民族感情,侵犯有關民族學習使用本民族語言文字權利。在聯合國大會1965年通過的《消除一切形式的種族歧視國際公約》中,民族歧視包含在種族歧視之內,“一切形式”自然包括語言形式。中華人民共和國成立后,我國廢除了民族壓迫制度,民族語言歧視成為非法。《中華人民共和國憲法》第四條明確規定:“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益,維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫,禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”1951年5月16日,中央人民政府政務院發布了《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》,開始了對語言文字上的民族歧視的徹底清除。例如,壯族曾寫為“獞”,后經周恩來總理提議,改為褒義的“壯”。類似的更改還有改夷族名為“彝”;改崩龍族名(原名含有“順水逃走”義)為“德昂”;改卡佤族名(原名義為“奴隸”)為“佤族”;改毛難族名為“毛南”;禁用帶有時代局限性和強烈排滿情緒的“滿清”一詞而改稱“清朝”。地名名稱上改“鎮南關”為“友誼關”,改“迪化”為“烏魯木齊”,改“歸綏”為“呼和浩特”。新華社規定第一批禁用詞:三、民族宗教類的禁用詞:16.對各民族,不得使用舊社會流傳的帶有污辱性的稱呼。不能使用“回回”“蠻子”等,而應使用“回族”等。也不能隨意簡稱,如“蒙古族”不能簡稱為“蒙族”,“維吾爾族”不能簡稱為“維族”,“哈薩克族”不能簡稱為“哈薩”等。如此等等,都是民族語言文字上的平等、尊重的具體體現。當前,我們依然存在民族語言歧視的現象,比如制度上的執行不力,出現語言單一現象,有的只強調學習推行使用普及普通話和規范漢字,而忽視少數民族語言文字學習使用,雙語教育在法規制度設計上出現重漢輕民的情況。比如觀念上的歧視,還有些人存在嚴重的“母語情結”,認為自己民族的語言文字才是好的,排斥其他民族語言文字的學習使用,覺得其他民族語言文字是異類,難聽、難看、難寫,是窮人、社會地位低下群體等象征。還有些人使用具有明顯貶辱意義的詞匯在形式上進行歧視。當前一些新聞媒體報道中還會時常出現或零或散的民族語言歧視現象,如對某些民族帶有偏見性地將他們作為被貶對象,甚至對其污名化、貼標簽。對此,必須引起我們的高度警惕。因為對民族語言的歧視或者說語言民族歧視是一種語言暴力,會給被歧視民族帶來嚴重傷害,傷害民族感情、傷害民族關系,同時也容易妨礙人們正確認識和對待其他民族,給普通受眾的認識指引一條錯誤道路,甚至導致社會偏見、習慣性歧視,從而誘發民族間的摩擦、糾紛、矛盾、沖突,影響社會穩定。目前國家法律法規和地方性法規都有禁止語言民族歧視的規定,比如《江西省少數民族權益保障條例》第二十九條規定:“在大眾傳播媒體和演出活動中,禁止出現下列語言、文字、圖像和行為:(一)煽動民族分裂、破壞民族團結的;(二)不尊重少數民族風俗習慣的;(三)侮辱、歧視少數民族公民,傷害民族感情的;(四)濫用民族族稱或者標志的。”

嘲笑通常指采用語言方式表示看不起,含有諷刺、不滿意等意味和不嚴肅、不尊重的態度,包括譏笑、嘲弄、玩弄、嘲諷、調侃、刁難等語言。從個體來說,嘲笑屬于語言傷害,往重了說,它屬于心理傷害,這種傷害比肢體傷害要大得多,當一個人被諷刺和嘲笑時,輕者會被這些難聽的話圍繞,從此擺脫不掉,重者可以讓這個人從此自卑,優柔寡斷,或者自閉,使人出現情感表達障礙,不愿與人交流,戰戰兢兢,或者憤怒與怨恨,人際關系敏感,容易引發暴力。這種傷害在民族地區表現更為突出,因為少數民族群眾自尊心較強,有著非常強烈的面子觀念。從民族群體來看,也是一樣,嘲笑民族語言文字的學習使用,說者無心,聽者留意,傷害民族的自尊心,必然會影響民族團結,因此應當禁止。對此,國家法律法規和地方性法規都有明確的規定,比如《福建省少數民族權益保障條例》第十條規定:“禁止在各類出版物、廣播、電影、電視、音像制品、文藝表演、社會交際和其他活動中出現侮辱、歧視少數民族、傷害民族感情的語言、文字、圖像和行為。”第三十條規定:“違反本條例第十條規定,由工商、新聞出版等有關部門按照各自的權限,責令改正,沒收有關制品,可并處五百元以上五千元以下罰款;對直接責任人員,視其情節輕重給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

(二)干涉他人學習或者使用少數民族語言文字。干涉他人學習使用少數民族語言文字的行為,除了上述第一款規定的“歪曲、貶損少數民族語言文字”的行為外,還包括以下三個方面:一是拒不貫徹執行有關黨的民族語言政策和國家有關法律法規以及少數民族語言文字工作部署,或者故意做出與黨的民族語言政策和國家有關法律法規以及少數民族語言文字工作部署相違背決定的。這是在政治上與黨離心離德、分庭抗禮的表現,是嚴重違反黨的政治紀律的行為;是無視法律法規規定的違法行為。二是妨礙他人貫徹執行有關黨的民族語言政策和國家有關法律法規以及少數民族語言文字工作部署,比如有的人自己不僅不執行黨的民族語言政策,還妄議黨的民族語言政策,甚至歧視、嘲笑、侮辱他人學習使用少數民族語言文字,實際上擾亂了人們的思想,妨礙了黨的民族語言政策的貫徹落實。三是反對黨的民族語言政策和國家有關法律法規以及少數民族語言文字工作部署的,甚至是對抗黨和政府,破壞黨的民族語言政策和國家有關法律法規以及少數民族語言文字工作部署的貫徹實施的。黨的紀律和國家法律法規對此都有明確規定。比如《行政機關公務員處分條例》第十八條規定:“有下列行為之一的,給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分:(一)散布有損國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的;……(三)違反國家的民族宗教政策,造成不良后果的;……;(八)其他違反政治紀律的行為。”《中國共產黨紀處分條例》第五十三條規定:“有下列行為之一的,對直接責任者和領導責任者,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分:(一)拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署的;(二)故意做出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的;(三)擅自對應當由中央決定的重大政策問題做出決定和對外發表主張的。”第五十四條規定:“……有其他違反黨和國家民族政策的行為,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。”第五十五條規定:“組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議,破壞民族團結的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予留黨察看或者開除黨籍處分。”第五十六條規定:“組織、利用宗族勢力對抗黨和政府,妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施,或者破壞黨的基層組織建設的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予留黨察看或者開除黨籍處分。”這其中就包括有關黨和國家民族語言政策和決策部署的實施。2017年2月28日,自治區黨委下發的《中共廣西壯族自治區委員會貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法》第八條規定:“黨的領導弱化,有下列情形之一,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的,應當予以問責:……(三)在民族工作中領導不力,不能堅持和完善民族區域自治制度,貫徹落實黨的民族政策不到位,維護民族團結和睦不力,阻礙民族團結進步事業發展的……”這其中也包括黨和國家少數民族語言文字政策。


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